| 建议号 |
3 |
届 |
七 |
次 |
五 |
领衔人 |
汪洁 |
建议类型 |
城乡建设 |
| 案由 |
关于加强电动自行车换电设施建设的建议 |
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存在的问题
一是行业标准不完善。我国目前尚未出台关于锂电池换电柜的法律法规和配套的强制性技术规范，我省也未制定地方性标准，仅有国家推荐性标准GB/T 42236.1-2022对换电柜消防要求做出规定，对于换电柜的规划选址、接电、备案环节缺乏相应标准，这导致换电柜的质量和安全性难以得到保障；同时，不同厂家生产的换电柜在设计、制造、安装等方面存在差异，给用户的使用带来了安全隐患。
二是管理权责不明晰。电动自行车换电柜的规划布局、场地租赁、登记备案、电力接入保障等问题涉及到市场监督管理局、自规局、发改委、应急管理局、供电公司等多个部门，但由于换电柜行业尚处在发展初期，管理体系尚未完全建立，相关部门在执法过程中存在执法权限不清、执法程序不明、执法依据不足的问题，难以对换电柜行业进行有效监管。
三是规划建设不合理。我市部分区域换电需求高，设置换电柜的数量较少，无法满足换电需求。部分换电柜不符合国家推荐性标准GB/T 42236.1-2022的要求，如安装前未打好15cm以上实心水泥地坪；相邻柜体、柜体与墙体之间距离小于规范要求；布设在居民楼道、安全通道等场所，未按照消防安全要求保持足够防火间距；柜前1m外未划线隔离换电区域与停车区域；未安装监控设备，无法实时监控电池状态和换电过程。
四是安全防范意识不足。我市换电柜经营企业较多，部分企业存在未建立完善的安全管理制度、未定期对换电柜进行维护保养、未对电池进行质量检测、换电柜周边堆放杂物等问题。实践中，还存在部分企业因未得到相关部门接电审批，未设置独立电箱，为解决通电问题，与附近商户合作共用电表，造成用电超负荷断电的情况。
建议：一是制定统一标准。市、县（区）两级齐抓共管、合力推进，由市政府或者有关部门在全市范围内出台推动换电柜落地的相关政策，各县（区）根据本地区实际情况，对换电柜落地进行统一规划、统一布局。建议参考上海《电动自行车锂离子蓄电池换电柜安全导则》和深圳DB4403/T 481-2024《电动自行车充换电柜消防安全要求》，结合我市实际情况，制定电动自行车电池换电柜行业标准，明确换电柜的技术要求、建设规范、检测方法等，积极解决选址、建设、通电、经营、监督等问题。在投放市场之前，换电柜必须进行消防认证测试，产品合格才能落地运营。
二是加大监管力度。建立换电柜检查督导机制，企业自查、专项检查、定期巡查与随机抽查相结合，对不符合标准的换电柜企业进行整改或取缔，确保行业的安全发展；做好换电柜产品质量、价格、安全等检查督导的常态化组织、隐患排查和整改落实工作，督促指导换电柜企业做好换电柜维保，落实明码标价、安全充电要求，改善服务质量，提升用户满意度；建立电池质量追溯体系，一旦发生火灾，可以迅速追溯到电池的生产厂家和批次，为事故调查提供依据。
三是加强行业自治。换电柜企业应建立完善的安全管理制度和风险防范机制，完善换电柜的设施配置如安装接地标识、专用配电箱等，定期对换电柜进行维护保养和安全检查。同时，加强对电池的质量检测和管理，通过安装监控设备，实时监控电池状态和换电过程，及时发现和处理异常情况。
四是加强宣传培训。通过宣传教育、培训等方式，提高电动自行车用户对换电柜的使用方法和注意事项的了解程度。引导用户正确使用换电柜，避免违规操作行为。同时，加强用户的火灾应急处理能力培训，提高用户在火灾发生时的自救和互救能力。
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